고흥에서 태어나 경희대학교 법과대학을 졸업하고, 고려대학교 대학원 행정학 석사, 미국 조지워싱턴대학교 대학원 연수, 경희대학교 대학원 법학 박사, 성균관대학교 대학원 정치학 박사, 서울대학교 행정대학원 국가정책과정(ACAD)을 수료했다. 현재 중앙대학교 심리서비스대학원 겸임교수, 제주대학교 법학전문대학원 법학과 겸임교수, 입법·사법·행정부 교육기관, 지방자치단체에서 법과 윤리에 대한 다수의 강연을 하며 공직에 있다. 2000년 한국일보 고운문화상, 2004년 《시와시학》 신춘문예 당선으로 등단했고, 시집으로 『날마다 한강을 건너는 이유』, 소설로 『조광조 별』, 저서로 『공무원범죄학』, 『경찰 직무스트레스 이해와 치료』, 『학교폭력학』, 『대통령 대 의회』, 『생존 매뉴얼 365』, 『감찰론』, 『김영란법 사랑』, 『대통령학』 등 다수, 논문 「SNS 명예훼손의 형사책임」 외 40여 편, 조선일보·중앙일보 등에 칼럼·기고·인터뷰 500여 편을 게재했다.